巧用“加减乘除”绘“时代答卷” 山东青岛城阳区市场监管局食药执法大队新起点再出发
近日，山东省青岛市城阳区市场监管局食药执法大队亮出了2022年度工作成绩单：全年围绕“稽查尖兵、助企利民”品牌建设为抓手，忠诚履行市场执法稽查监管职能，聚焦重点民生领域，聚力老百姓热点关注，强化服务经济社会发展大局。以“四个最严”担当作为，共立案查处39起，罚没款142万元，有力震慑不法行为，维护市场公平竞争秩序，坚守住安全底线。同时，大力推行服务型执法理念，着力帮助企业纾困解难，依法对35家企业免于行政处罚117万余元，大大减除企业经济负担。其中，被山东省市场监管局授予“保障北京冬奥会、冬残奥会食品供应突出贡献集体”称号；服务型执法典型经验材料被青岛市市场监管局主要领导批示并在全市推广；进口冷链食品企业疫情防控工作动态被城阳区政务信息刊发……实现圆满收官的背后，是青岛市城阳区市场监管局食药执法大队努力克服疫情等不利影响，用好“加减乘除”工作法，扎实有效地开展各项工作绘出的“时代答卷”。
乐于做“加法”
在不断叠加工作力度中取得最大实效
疫情之下，食药执法大队一直承担着全区30家进口冷链食品加工企业、33家进口非冷链食品生产企业和3家企业专仓的疫情防控监管重任。面对货物基本都是来自有疫情的国家，工作人员始终工作在“危机四伏”的监管环境中，克服人员不足、精力有限、点多线长的实际困难，不计个人得失，在高风险、大压力中砥砺前行，加班加点，始终与企业疫情防控同频共振，展现出市场监管者的使命勇气，贡献出全部力量和智慧。在全省率先制定出冷链专仓管控“八化”、冷链企业“27条”等行之有效的监管成果，有力促进了常态化防控措施落实到位。全年累计对进口冷链企业疫情防控检查督导135次；保障专仓累计作业时间357天，入、出仓7402柜、188902吨进口冷链货物；累计监管58家企业使用25万余吨的进口冷链原料；累计协调组织辖区内使用进口冷链食品原料企业进行生产环境和人员核酸检测214轮、448036人次，应检尽检检测率达到100%，均实现零感染、零传播、零风险。形成了可复制、粘贴的“城阳模式”，国务院联防联控机制督导组及省、市、区领导均给予高度评价。
勇于做“减法”
在不断精简监管措施中为企业减负保质
食品生产质量安全监管是一项艰巨繁重又需要持之以恒的日常工作，为积极适应疫情之下企业生产发展变化，更好督促企业履行质量主体责任，食药执法大队对所监管的全区403家食品生产加工企业积极研究探索，力求程序最简，既发力眼前让企业有立竿见影的变化，又要立足长远助推企业学会规范有序发展，“量身打造”了“要素＋赋码”的新型执法监管模式：即对企业产品“全生命周期”流程，系统规范、细化重塑，建立健全“从业人员管理、生产过程控制、食品安全事故处置”等10个动态运行“要素”。通过监管调度企业“要素”运行情况，综合研判考评，分别赋予“绿、黄、红”三色静态等级码，依照等级码分别给予表扬、约谈和处罚，并适时进行动态调码。“要素”与“赋码”，动态与静态，双管齐下，实现人、货物、环境全覆盖，定人、定点、定位，环环相扣。全程做到了管控有章可循、监督有的放矢、防范有始有终。既克服了监管人员力量不足、精力不能面面俱到的实际问题，又能做到督促企业不断自我加压，及时有效处置，守住食品安全底线。实施以来，已对12家“黄码”企业进行约谈，对2家“红码”企业做出合计20余万元的处罚。有力促进了企业“三标”等管理制度落实到位，100%注册并使用“山东食链”，促使企业在生产过程中持续保持许可条件，积极进行HACCP、ISO2200等管理体系认证，质量负责人全部落实食品安全知识APP考试并达到100%合格率。实现政企合力合心，让共谋“食安城阳”建设，保障“舌尖上的安全”成为共识抓实抓牢，成为大家分内的责任担当，形成全方位保障上市食品安全的良好局面。
善于做“乘法”
在不断扩大稽查效应中促进案件良性转化
执法办案是食药执法大队的看家本领，为着力保障和营造良好的市场化、法治化营商环境，大队始终秉承惩戒与教育引导相结合的案件办理理念，将日常监管、专项整治、案件稽查、普法整改有机结合起来，点对点清除“病根”、面对面“释法”助业，努力达到“办理一案、治愈一批、影响一片”的案件转化效果。全年共出动执法人员2100余人次，依托“铁拳”“净网”行动，重点对药品、化妆品、医疗器械“两品一械”民生领域严厉打击制假售假、虚假宣传、侵权伪劣等违法违规行为，时刻为人民群众身体健康保驾护航。共立案查处19起，罚没款37万余元，查封物资16余宗。其中，重大案件3起。同时，集中开展专项整治行动，对相关单位进行全面“体检”，进一步规范质量安全管理制度，督促筑牢产品质量安全防线；积极宣传相关法律法规，提高从业人员的质量安全意识、责任意识和守法意识，进一步落实主体责任。先后对全区17家二级以上医疗机构进行了全覆盖督查，下达责令改正4家；对城乡社区内20家个体诊所、药店当场行政处罚；对2家化妆品市场进行经营秩序规范；对83家企业网络宣传内容进行了清理，行业自律明显提升。
敢于做“除法”
在不断消除化解风险中依法维权助业
处理投诉举报是食药执法大队日常工作的重点，事关当事人的切身利益，群众有所呼、必有所应。大队坚持维权和助业两手抓、两手强，不当“说客”“过客”。既及时化解消费领域中的一些不和谐因素，有效地维护消费者的合法权益；又真心实意帮扶被投诉人及时整改问题，提高产品质量和服务。依法有所为而有所不为，以12315消费者投诉举报中心、12345民声平台为枢纽，以投诉事实和诉求为靶向，以法律法规为依据，积极构建规范高效的消费维权工作网络。以不畏惧的精神、不畏难的思想敢于维护公平正义的市场秩序，做到合理合法。全年共受理、处理投诉举报937起，处理行政 复议22件，信访件6件，信息公开9件，处结率100%，满意度为95%以上，得到企业、消费者真心实意地认可和拥护，经济效益显而易见，大力营造出“市场监管在身边、我为群众办实事”的良好氛围。
站在新年度新起点上，下一步，食药执法大队将不断找差距、补短板，继续勇实践、精实干、求实效，注入新动能、焕发新生机、取得新成效，为辖区经济社会高质量发展作出应有的贡献。
（侯丹 韩萌 袁法刚）
初审：李松 责任编辑：张嘉真 审核：彭宗璐
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