山东全面推进乡村振兴 推动农民就地就近就业

　　济南时报·新黄河客户端记者王章华 摄

　　近日，山东省发展和改革委员会印发关于征求《山东省全面推进乡村振兴规划(2023-2027年)》(以下简称《规划》)意见的通知。《规划》拟要求，到2025年，乡村振兴齐鲁样板成色更足，农业强省建设实现重大突破，基本实现农业现代化的县(市、区)达到80%以上;到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业强省基本建成。

　　全面推进乡村振兴是全域、全方位振兴，范围更宽、要求更高、难度更大。《规划》详列了山东省全面推进乡村振兴指标体系，其中提到，到2027年，粮食综合生产能力达到5965万吨;行政村5G通达率达到100%全覆盖，农村居民人均可支配收入达到31500元。

　　建设“鲁农码+数字乡村大脑”综合管理服务平台

　　《规划》拟要求，分区分类推进乡村振兴，以村庄规划统筹引导区域内土地利用、村庄建设和农业生产，防止“有村无民”造成浪费;未编制村庄规划的，可依据县或乡镇“通则式”的国土空间规划管理规定，核发乡村建设规划许可证;严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。

　　着力构建“四片三带多点”的乡村振兴发展新格局。“四片”，即胶东率先发展片区、鲁中优化提升片区、鲁南全域突破片区、鲁西鲁北加速崛起片区;“三带”，即沿黄生态保护发展示范带、运河文化传承利用示范带、海滨陆海统筹示范带;“多点”，即各类涉农示范片区、示范园区、示范基地、产业园区及南四湖、东平湖等重点区域。其中，鲁西鲁北加速崛起片区涵盖德州、聊城、菏泽、滨州、东营5市，着力打造在全国具有重要影响力的“齐鲁粮仓”。

　　粮食生产方面，《规划》拟要求，到2025年，建成高标准农田7791万亩，改造提升870万亩。对盐碱地坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，推进盐碱地治理地区重大水利工程和农田水利设施建设，推进水资源内部挖潜和集约利用，探索建立雨洪水集蓄利用机制，有效解决水资源“卡脖子”问题。此外，《规划》提到，到2027年，全省育种创新能力达到全国一流水平，培育动植物新品种300个以上。

　　高标准建设农田水利设施，推进大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，加强与高标准农田建设等项目衔接，打造节水高效、生态良好的现代化灌区。到2027年，基本完成11处大型灌区和一批重点中型灌区续建配套与现代化改造任务，建成30个省级及以上节水型灌区，水肥一体化面积达到1100万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.652。智慧农业方面，建设“鲁农码+数字乡村大脑”综合管理服务平台，为农业发展提供精准农事决策支持。

　　到2027年，打造知名农产品区域公用品牌100个

　　《规划》拟要求，充分发挥龙头企业带动作用开展省级重点龙头企业认定和监测工作，实行动态管理、有进有出;优化头部农业龙头企业招引环境，培育壮大农业总部经济。到2027年，年销售收入过亿元的达到382000家，年销售收入500万元以上的农业龙头企业达到1.2万家，其中省级以上重点农业龙头企业1300家以上。

　　规范发展农民合作社和家庭农场，探索建立合作社退出机制，清理和淘汰“空壳社”和“挂牌社”，推进合作社规范有序发展。到2025年，省级以上农民合作社示范社稳定在4000家，省级家庭农场示范场达到1500家。

　　推进农业全产业链发展方面，做大做强农产品加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为着力点，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值。到2027年，打造省级农产品加工业高质量发展先行县30个，年营业收入过100亿的农产品加工企业达到15家。

　　全面叫响“好品山东”农产品质量品牌，以发展“土特产”为重点，共建共享“好品山东”，打造一批品质过硬、竞争力强的农产品精品品牌，提升山东农产品整体品牌形象。到2027年，打造知名农产品区域公用品牌100个。《规划》还提到，要拓展农业多种功能，打造“黄河大集”等新业态品牌。

　　推动农民群众就地就近就业增收

　　为确保农村居民收入增幅持续高于城镇居民，《规划》拟要求，做大做强农业特色产业，培育县域富民产业增长极，促进农民就近就地就业。组织开展“万企兴万村”行动，引导广大民营企业投资发展乡村产业，筑牢村企合作共赢的长效机制，让农民群众享受合作发展红利。

　　创建农民工就业服务驿站，依托互联网平台发展零工经济，增加农民工就业有效供给，鼓励各地探索设立农民创客产业发展基金;强化农民增收政策保障，围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，推动农民群众就地就近就业增收。

　　围绕农村低收入群体帮扶，《规划》提到，健全精准帮扶机制，鼓励社会综合保障水平较高的地区，探索推动防止返贫监测帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨;探索“村集体项目+低收入农户”增收模式，支持低收入农户通过共建共享、入股分红等方式获得收益。到2027年，低收入农户加入村集体项目的覆盖率不低于80%。

　　发展壮大新型农村集体经济，学习借鉴莱西“共富公司”经验，推动“社会资本+村集体”等发展模式，实现大村带小村、强村带弱村。到2027年，实现集体经济年收入10万元以上的行政村全覆盖，其中80%以上超过20万元。

　　《规划》还就培养造就高素质乡村人才队伍、深入推进农村精神文明建设、高标准建设宜居宜业和美乡村、加快推进乡村治理现代化、全面深化农业农村改革创新、创新完善规划实施机制等方面向社会公开征求意见。