支持建设绿色低碳高质量发展先行区！山东出台三年财政政策

　　近日，经山东省委、省政府研究同意，省政府办公厅印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)的财政政策措施》(以下简称《三年财政政策》)，强化政策集成创新，聚力支持先行区建设强势开局。9月13日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，权威解读文件内容。

　　投入1800多亿元落实2023年政策

　　为先行区建设提供资金支持

　　省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，在政策制定过程中，牢牢把握先行区建设方向要求、目标路径，加强统筹谋划，力求精准有效、务实管用。主要有四方面特点：

　　一是政策衔接紧。《三年财政政策》，与国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)等重大政策文件作了紧密衔接，既充分体现了中央关于绿色低碳高质量发展的战略要求，又结合先行区建设实际需要作了系统化考量和财力匹配，确保政策的针对性、实效性。

　　二是支持靶向准。《三年财政政策》聚焦高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局等，靶向发力、精准施策，这都是先行区建设的重点领域和关键环节，政策的出台将为先行区建设提供全方位支持。

　　三是投入力度大。通过加大资金资源统筹，拿出“真金白银”保障先行区重点任务落实。初步测算，仅落实2023年政策，全省各级财政将投入资金1800多亿元，为先行区建设提供强大资金支持。

　　四是方式手段新。在政策设计上，注重发挥财政政策工具组合效用，用好“降”的手段，帮助企业特别是中小微企业降低融资成本，减轻税费负担;加大“奖”的力度，对发展潜力大、成效好的地区和企业给予奖补，充分调动各方面发展活力和动力;发挥“引”的作用，吸引社会资本加大投入，集聚资源、协同发力，为绿色低碳高质量发展积聚强大势能。

　　据介绍，这次推出的政策“红包”，包括11个方面、46条具体政策措施。

　　聚力推动经济量质齐升

　　强化对民营企业全链条支持

　　山东将精准发挥财政逆周期调节优势，用好政策空间，找准发力方向，着力强信心、稳预期、扩需求，推动经济运行持续好转。

　　比如，为更好发挥投资的关键作用，进一步创新多元化投资模式，聚焦重大战略、重点领域，通过政府引导基金、专项债券等多种方式，推动政府和市场形成投资合力，着力解决“为什么投、往哪投、谁来投、怎么投”等问题。

　　又如，为更好发挥消费的基础作用，统筹财政资金，支持开展消费促进活动、文化旅游惠民消费活动，落实扩大汽车消费的政策措施，积极拓展绿色消费等新场景，支持各市发展电商新业态新模式，推动消费扩容提质。

　　又如，作为沿海经济大省，外贸出口对山东经济发展具有重要作用。为更好发挥出口的支撑作用，山东积极完善“鲁贸贷”“关税保”和中小微外贸企业汇率避险增信等政策，帮助山东自贸试验区赋能增效，促进外贸固稳提质。

　　再如，为更好发挥民营经济的“生力军”作用，积极完善民营经济发展激励机制，实施民营经济高质量发展先进县奖励，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信、政府采购等政策工具，强化对民营企业的全链条支持，为民营企业发展营造良好氛围。

　　聚力推动绿色低碳转型发展

　　设立100亿元黄河流域发展产业投资基金

　　近年来，山东加快新旧动能转换，推动传统产业“换挡升级”取得明显成效，但对标绿色低碳高质量发展要求，任务依然艰巨。为此，山东锚定绿色低碳发展新赛道，把政策的着力点放在推动绿色化、低碳化转型上，加快塑造发展新动能新优势。

　　比如，围绕构建现代化产业体系，支持推进新一轮传统产业技术改造，实施产业链强链补链工程，推进传统产业绿色化发展，培育壮大新兴产业和数字经济，推动先进制造业集群发展，在固本培元中加快塑造产业发展新优势。

　　又如，围绕支持科技自立自强，深入推进“十大”创新，加快构建“1313”四级实验体系，加大基础研究和关键核心技术攻关投入，安排60%左右的省级重大科技创新工程项目资金支持培育新动能，强化企业创新主体地位，实施重点人才引育工程，持续激发创新创造活力。

　　再如，围绕加强生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加大生态系统保护修复力度，深化水资源税改试点，实施跨流域生态补偿，支持建设现代水网体系，落实省级生态文明奖补机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。还聚焦落实黄河国家重大战略，设立100亿元的黄河流域发展产业投资基金，通过市场化手段，支持黄河流域生态保护和高质量发展。

　　聚力促进城乡区域协调发展

　　健全多层次社会保障体系

　　协调发展是新发展理念的重要内容，也是决定先行区建设成效的关键。在统筹区域协同发展方面，山东重点围绕促进县域经济发展，实施工业、现代农业等领域“十强县”财政激励政策，每年在全省择优选择10个产业基础好、创新能力强、发展潜力大的工业强县，每个给予4亿元新增专项债券额度支持;每年选择10个农业基础好、产业发展优势明显的现代农业强县，每个给予1亿元资金支持，示范带动县域经济差异化、错位发展。

　　在推动乡村振兴提档升级方面，从构建更高质量农业稳产保供体系、支持农业高质高效全链条发展、实施乡村建设行动、实现农民全面发展等方面，研究提出一系列务实措施，推动乡村振兴齐鲁样板取得更为明显的实质性进展。

　　在保障和改善民生方面，对加大民生投入、落实民生政策，着力解决居民群众就业、教育、医疗、社保等领域“急难愁盼”问题，健全多层次社会保障体系，作了具体政策安排，目的就是要让高质量发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

　　同时，围绕推进文化自信自强，提出支持健全现代公共文化服务体系、推动文化事业繁荣发展、打造文化“两创”新标杆等具体举措。

　　聚力提升财政综合保障能力

　　做到“花钱必问效、无效必问责”

　　推进先行区建设，资金需求大，政策要求高，对财政的综合保障能力、调控水平提出新的更高要求。在政策制定过程中，山东立足先行区长远发展需要，有针对性地优化管理机制、完善政策体系。

　　比如，围绕提高财政“保障力”，深化预算管理改革，加强财政资源统筹，实施成本预算绩效管理，高效集约用好财政资金，做到“花钱必问效、无效必问责”。

　　又如，围绕改善财政“调控力”，进一步完善省以下转移支付制度，探索实施激励性转移支付，充分激发市县经济发展活力，鼓励地方竞相发展、加快发展。

　　再如，围绕硬化财政“约束力”，进一步健全财会监督体系、完善工作机制，持续抓好注册会计师行业“四类”违法违规行为整治，加强资产评估行业、代理记账机构监管，大力整饬财经秩序，为先行区建设营造优质的营商环境。