山东：新增从轻或减轻行政处罚四种情形，明确首违不罚内容

　　2月1日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对《山东省行政处罚听证程序实施办法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》最新修改情况进行介绍。

　　记者从会上获悉，《山东省行政处罚听证程序实施办法》的主要修改内容：一是扩大了告知听证权的情形。明确了6种应当告知听证权的行政处罚种类，与《行政处罚法》规定的较重处罚种类保持一致。参照其他省份做法，结合我省经济社会发展实际，在1997年规章规定的基础上适当提高了财产罚中应当告知听证权的数额。

　　二是新增了听证主持人职责。新修订《行政处罚法》强化了听证笔录的效力，对听证主持人提出了更高的履职要求。参考外省做法，新增了听证主持人5个方面的职责：审核听证参与人的资格;主持听证会;维持听证会秩序，制止违反听证纪律的行为;决定中止听证，宣布终止听证;审阅听证笔录，并根据听证笔录形成听证报告。

　　三是规范了听证会的组织。明确听证参加人为行政处罚案件的当事人及其委托代理人、第三人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人以及该案调查人员。当事人及其代理人未经许可中途退出听证会的，视为放弃听证权利，由听证主持人在笔录中注明。

　　四是完善了听证程序。调整了听证的提出期限，由行政机关告知后3日修改为5日;调整了听证会的组织时间，对于当事人提出听证要求后行政机关在20日内组织听证;新增了听证会的中止和终止程序。

　　《山东省规范行政处罚裁量权办法》的主要修改内容：一是新增了行政处罚裁量情形。按照《行政处罚法》相关规定，新增了可以不予行政处罚的有关规定，明确了首违不罚内容。为破解行政处罚案件过罚不当、执法机关适用难等问题，新增了可以从轻或者减轻处罚的四种情形，为行政执法机关依法减轻处罚提供了直接依据。

　　二是理顺了规范行政处罚裁量权的工作职责。明确了司法行政部门在本级政府领导下，具体负责组织协调、统筹推进、指导监督等工作，各级政府有关部门负责本系统的具体实施工作，并接受同级司法行政部门和上级业务主管部门的指导与监督。明确了省市县三级行政机关在制定裁量权基准方面的具体职责。

　　三是完善了促进过罚相当的制度设计。将行政处罚裁量权的内涵由处罚种类和幅度的裁量，扩大到对违法行为事实、情节认定的裁量;规定制定行政处罚裁量基准时，应当“科学分析影响行政执法行为的裁量因素”“充分考量实施效果”;规定了下级机关原则上要适用上级机关已经制定的行政处罚裁量基准，但如出现明显不当或者显失公平时，可以按照国家或省有关规定调整适用。

　　下一步，省司法厅将督促指导各级行政执法机关持续贯彻落实好《行政处罚法》和新修正的两部规章，锚定“走在前、开新局”，以更大力度、更高标准、更实举措深入推进严格规范公正文明执法，以高水平行政执法引领带动法治政府建设整体提升!